工信部推传统产业升级 十五五抓技术改造
站在2026年的宏观视角审视，国家“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）已进入从“扩规模”向“提质效”转变的关键深水区。这一转变不仅是应对全球经济波动、激发内需潜力的短期手段，更是构建新发展格局、推动经济高质量发展的长期战略支撑。在这一进程中，超长期特别国债发挥了至关重要的资金杠杆作用，通过精准滴灌，有效降低了企业和居民的置换成本，为构建全国统一大市场扫清了要素流动的壁垒，使得资源能够在更高效的配置中释放红利。
在此背景下，工业和信息化部的最新部署成为观察产业趋势的核心风向标。正如工信部相关负责人姚珺所强调的，“十五五”时期将全面实施传统产业焕新行动，其核心逻辑在于强化国家标准引领，利用数智绿色技术赋能，并辅以严格的环保安全制度约束。这一行动旨在夯实产业基础、提升产品质量、打造知名品牌，从而加快提升传统产业的总体发展质量和效益。这标志着政策重心已从单纯的产能扩张，转向了以技术创新和标准升级为核心的内涵式增长。
在“设备更新”这一侧重工业端、医疗、教育及中小企业普惠的领域，技术改造被视为推动传统产业改造提升的关键抓手。工信部将深化制造业新型技术改造城市试点，其重点不再局限于简单的机器替换，而是强调“技术创新、设备更新、模式焕新”的三位一体。具体而言，政策大力推动以提升质量效益为目标，以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，旨在推动传统产业向智能化、绿色化、融合化方向深度转型。这种转型不仅提升了生产效率，更通过降低能耗和排放，实现了经济效益与环境效益的双赢。
以石化化工行业为例，这一转型路径具有极强的代表性。工信部将加力推进老旧装置的更新改造，充分利用数智技术和绿色技术，有效降低安全环境风险。通过引入先进的监控系统和自动化控制手段，行业能够实现减污降碳的协同增效，从而在源头上解决高污染、高风险痛点，推进行业的高质量发展。这种“提质效”的更新模式，为其他高耗能、高风险行业提供了可复制的样板，也体现了政策对中小企业普惠支持的导向——通过降低技改门槛，让中小企业受益于数字化和绿色化的浪潮。
与此同时，我们需要清晰区分“设备更新”与“以旧换新”的不同侧重点。如果说“设备更新”侧重于生产端的效率提升和技术迭代，那么“以旧换新”则侧重于消费端的品质升级和结构优化。在消费品领域，政策呈现出明显的差异化特征：汽车补贴严格按车价比例执行，旨在鼓励高价值、高能效车型的置换；家电领域则聚焦一级能效产品，引导绿色消费；而数码智能产品的加入，则顺应了物联网和人工智能普及的趋势，满足了消费者对智能化生活的迫切需求。
这种差异化的政策设计，体现了“两新”政策在构建全国统一大市场中的精细考量。通过统一的市场标准和补贴机制，打破了地方保护主义，促进了商品和要素的自由流动。超长期特别国债的资金注入，不仅缓解了财政压力，更通过长期的资金保障，稳定了市场预期，增强了企业和消费者的信心。未来，随着“十五五”规划的深入，传统产业焕新行动将与消费品以旧换新政策形成合力，共同推动中国经济从要素驱动向创新驱动转变，实现从“制造大国”向“制造强国”和“消费强国”的跨越。
