绍兴发布市级财政行动方案支持设备更新和以旧换新
随着2026年宏观经济政策周期的深入，国家层面的“两新”政策——大规模设备更新与消费品以旧换新，正经历从“扩规模”向“提质效”的关键转型。在这一时代背景下，绍兴市财政局于2024年5月27日印发《支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新市级财政行动方案》，不仅是对上级政策的积极响应，更是一次通过财政杠杆撬动产业升级与消费潜力释放的深度实践。该方案统筹中央预算内投资、超长期特别国债及省市县三级资金，旨在构建“有效市场”与“有为政府”良性互动的新型机制，为构建全国统一大市场提供地方层面的坚实支撑。
此次行动的核心逻辑在于精准区分并强化“设备更新”与“以旧换新”的不同侧重点。在设备更新领域，绍兴并未采取“大水漫灌”式的普惠补贴，而是聚焦于工业、医疗、教育及中小企业数字化转型等重点领域，强调政策的精准性与杠杆效应。对于工业企业而言，政策明确区分了数字化改造与重点行业设备更新两个维度。一方面，针对中小企业细分行业的数字化改造，方案设定了明确的激励门槛：当年在信息化软硬件、5G网络、“上云”及信息技术开发投入达到30万元以上的信息化项目，各区、县（市）将按投资总额的20%—30%给予补助。这一举措旨在降低中小企业数字化门槛，推动其融入重点工业互联网平台，进而赋能“4151”先进制造业集群的集群式项目建设。
另一方面，针对高耗能、高碳排放行业及传统优势制造业的设备更新，政策导向更加侧重于绿色化与高端化转型。方案规定，对当年实际完成设备投入300万元及以上的项目，按实际投资额的6%予以奖励。这种“顶格支持”并非无差别覆盖，而是严格筛选那些能显著降低能耗、提升能效比的项目。与此同时，能源领域的设备更新也被纳入重点支持范畴，鼓励各地因地制宜争取中央预算内投资，通过财政资金的引导作用，加速能源结构的绿色优化。这种分类推进的策略，体现了2026年政策从单纯追求投资规模向追求投资质量和技术含金量的转变。
在消费品以旧换新方面，政策则更侧重于激发终端消费活力，通过直接的财政补贴降低居民换新成本，从而拉动内需。虽然绍兴方案主要聚焦于设备更新的具体细则，但结合国家宏观导向，以旧换新政策在2026年的核心特征已清晰呈现：一是汽车领域按车价比例进行阶梯式补贴，鼓励淘汰高排放老旧车辆，置换新能源汽车；二是家电领域严格限定为一级能效产品，通过高能效标准引导绿色消费；三是数码智能产品纳入补贴范围，顺应智能家居与物联网的发展趋势。这种差异化的补贴策略，旨在解决“去旧难、换新贵”的市场痛点，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效循环。
值得注意的是，超长期特别国债在这一体系中扮演了资金池与稳定器的关键角色。绍兴市财政局明确指出，要发挥财政政策的杠杆作用，通过统筹各类资金，解决地方财政在推动大规模更新行动中的资金瓶颈问题。这不仅有助于缓解地方政府债务压力，更通过中央资金的注入，增强了地方执行政策的信心与能力。正如业内专家所言，这种资金保障机制是构建全国统一大市场、消除区域间政策壁垒的重要基础，它确保了政策红利能够公平、高效地惠及各类市场主体和消费者。
为了确保政策落地见效，绍兴在行动要求中强调了“精准施策”与“分类推进”。这意味着各区、县（市）不能简单照搬上级文件，而需结合本地产业结构与消费特点，科学安排资金投向。例如，在制造业发达的区域，重点倾斜于工业互联网平台建设；在消费活跃区域，则侧重于完善以旧换新的回收体系与补贴发放流程。这种因地制宜的策略，既避免了资源浪费，又提升了财政资金使用效率。
展望未来，随着《行动方案》的深入实施，绍兴有望在制造业集群式项目建设与居民消费升级两个维度上取得显著成效。通过财政政策的精准滴灌，不仅能够推动工业企业向高端化、智能化、绿色化迈进，更能满足人民群众多样化、高品质的消费需求，最终实现高质量发展与高水平生活的良性互动。这一过程，正是2026年“两新”政策从“量”的积累向“质”的飞跃的生动写照。
